常政發〔2014〕153號
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為推動我市個體工商戶提升發展，支持個體工商戶轉型升級為個人獨資企業或有限責任公司（以下簡稱“個轉企”），引導其向現代企業轉變，增強市場競爭能力，加快我市民營經濟發展方式轉變和經濟轉型升級，現就全市“個轉企”工作，提出如下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，以提高企業質量和效益為立足點，以再造我市民營經濟發展新優勢為目標，建立健全“個轉企”政策扶持體系，全力支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，扶持小微企業做大做強，進一步優化全市經濟結構、產業結構和市場主體結構，推進全市經濟健康穩定發展。
二、基本原則
（一）主體自愿。在實施過程中，要充分尊重轉型主體意愿，注重激發個體工商戶的內在動力，謹防機械操作、生硬轉型。
（二）分類指導。遵循市場規律，對實力較強、條件較成熟的主體，要加快促進轉型；對有一定實力、但仍有顧慮的主體，要積極引導和扶持；對規模較小、但潛力較大、成長性良好的主體，要實施培育。
（三）政策引導。堅持改革創新，優化審批服務，強化政策支撐，積極引導扶持，努力讓轉型主體多受益，不給轉型主體添負擔。
（四）聯動推進。各地要建立健全推進工作機制，有關部門按照各自職責，分工協作，落實政策措施，加強指導服務，協調解決有關困難和問題，推動“個轉企”工作的順利實施。
三、工作目標
到2017年底，全市新增“個轉企”3000家。
四、主要對象
對從事農（林、牧、漁）業、工業、批發業、零售業、交通運輸業、倉儲業、住宿餐飲業、信息技術服務業、租賃和商務服務業等，根據營業收入（資產總額）、從業人員等指標，參照工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部聯合下發的《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企〔2011〕300號），符合小型、微型企業劃型標準的個體工商戶。
（一）設立申報投資金額達30萬元及以上、或從業人員常年達8人（及以上）的個體工商戶；
（二）產值較大的制造業和規模較大的服務業個體工商戶；
（三）規模以上從事住宿餐飲服務的個體工商戶；
（四）規模較大的農林牧漁業個體工商戶；
（五）經稅務部門認定為增值稅一般納稅人的個體工商戶；
（六）法律法規要求特定行業經營應具備企業組織形式，目前登記為個體工商戶的。
各轄市區政府要結合實際，確定本地區“個轉企”的重點行業和具體標準。
五、扶持政策
（一）財稅優惠
1．“個轉企”后，3年內根據其上繳稅收對地方的貢獻，由財政給予獎勵。
蔡桂如點評：國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知國發〔2014〕62號
下發后如何操作？
2．“個轉企”后，原個體工商戶名下的不動產均可通過辦理變更手續予以沿用；屬自然人（包括非個體工商戶業主）名下的不動產，在“個轉企”中投資入股的，免收過戶費等相關規費。
蔡桂如點評：由于國稅函【2009】319號文件已被國家稅務總局2011年2號公告廢止，投資入股評估升值部分很難回避繳納個人所得稅。
3．“個轉企”后，需要辦理的證照、資產登記等變更手續，免收變更登記費、證照工本費等行政事業性收費。
4．“個轉企”后，符合小型微利企業標準的，可以享受小型微利企業相關所得稅優惠政策，減按20%的稅率征收企業所得稅；自“個轉企”之日起至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
蔡桂如點評：這一條不是優惠，應當享受，財稅〔2014〕34號。
5．“個轉企”后，對增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人,月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元，下同）的，自“個轉企”之日起至2015年12月31日，免征增值稅或營業稅。其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，季度銷售額或營業額不超過9萬元的，自“個轉企”之日起至2015年12月31日，免征增值稅或營業稅。
蔡桂如點評：這一條不是優惠，應當享受，財稅〔2014〕71號，財稅[2013]52號 。
6．“個轉企”后，對安置殘疾人的單位，符合規定條件的，實行由稅務機關按企業實際安置殘疾人的人數、限額即征即退增值稅的辦法。實際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據單位所在區縣（含縣級市）適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。
蔡桂如點評：這一條不是優惠，應當享受
7．“個轉企”后，經認定屬國家重點扶持的高新技術企業，可以減按15％的稅率征收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，在計算企業所得稅時可按規定加計扣除。
蔡桂如點評：這一條不是優惠，應當享受
（二）社保扶持
8．給予3年過渡期，過渡期內允許其暫按原渠道辦理參保繳費手續，原已按企業參保繳納社會保險費的個體工商戶，仍按原規定執行。
9．“個轉企”后，吸納就業困難人員就業的，按照規定給予用人單位社會保險補貼。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的，免征殘疾人就業保障金。
（三）金融支持
10．各金融機構要加大對“個轉企”企業信貸支持，根據企業生產經營需求和現金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，優化貸審程序，拓寬抵押擔保物范圍，創新還款方式。市經信委、金融辦等部門要將“個轉企”企業納入小微企業扶持范疇，落實各類扶持政策，幫助“個轉企”企業解決融資困難。
（四）準入便捷
11．申請“個轉企”的，工商部門按“一歇一開”的程序合并辦理變更登記手續，出具《個體工商戶轉變為企業的登記證明》，其字號名稱可以予以沿用，經營地址予以保留。
12．申請“個轉企”的，其屬于市縣級環保、衛生、公安、質監、食品藥品監管等部門行政許可仍在有效期內，在符合法律法規且實質審批事項不變的前提下，由相關審批部門為其辦理許可證變更手續，按程序更換新證或者簽署舊證延續使用意見。
六、職責分工
（一）工商部門要切實發揮牽頭作用，加快研究制定“個轉企”工作實施細則和“個轉企”登記辦法，進一步明確“個轉企”年度目標、方法步驟及服務舉措；要設立專門工作窗口，深入開展“個轉企”工作咨詢、指導及業務辦理，簡化辦理程序和手續；要充分利用信息化技術，會同統計、稅務等部門共同建立健全“個轉企”培育庫和“個轉企”工作平臺，夯實基礎數據，推進信息共享，為“個轉企”提供高效便捷服務。
（二）財政、稅務和人社等部門要研究制定相關扶持政策的實施方案，明確政策界限和操作辦法，指導幫助企業積極用足用好財稅優惠政策和做好勞動用工、社會保險參保、職業技能培訓等方面工作，確保“個轉企”后企業以較低負擔順利過渡。
（三）房管、國土等部門要研究制定不動產產權證過戶的具體辦法，確保“個轉企”企業權證變更無負擔或少負擔。
（四）環保、衛生、質監、公安、文廣新、食品藥品監管等部門要研究制定前置審批許可變更的具體舉措，明確在實質審批事項不變的前提下，直接更換新證或簽署舊證延續使用的操作辦法。市法制辦要積極參與。同時，對涉及上級審批權限的事項，各有關部門要積極對上爭取，幫助辦理相關手續。
（五）各金融管理部門要積極引導銀行業金融機構研究制定“個轉企”企業信貸支持措施，在信貸品種、貸款利率、擔保抵押方式等方面加大創新力度，優化金融服務。發改、經信、科技、商務等部門要加大對“個轉企”企業政策扶持，支持企業發展。
（六）統計部門要根據工商部門“個轉企”企業登記名單，認真做好企業調查核實工作，及時納入基本企業名錄庫。切實加強對“個轉企”企業的統計業務指導和培訓工作，幫助企業加強信息記錄、統計臺賬等基礎建設，確保“個轉企”企業統計信息完整、統計數據準確。
（七）其他相關部門要充分發揮各自職能，研究制定有關扶持措施，共同推動“個轉企”工作。
（八）各轄市區政府要按照本意見要求，結合各自實際，進一步細化扶持政策和服務舉措，建立完善工作機制，切實保障“個轉企”工作有序推進。
七、工作要求
（一）加強領導。成立由市政府分管副市長任組長，市工商、金融辦、經信、財政、國稅、地稅、統計、人社、房管、國土等部門負責同志為成員的常州市“個轉企”工作領導小組，負責全市“個轉企”工作的綜合規劃、組織協調和督查推進等工作。領導小組辦公室設在市工商局，負責日常工作及督促推進。各轄市區也要成立相應的工作班子，明確目標，狠抓落實，全力推進“個轉企”工作。
（二）落實責任。市各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要建立健全“個轉企”臺賬，全面掌握符合“個轉企”條件的規模、數量、行業分布、經營狀況等基本情況，定期通報信息，分析形勢，研究制定措施，協調解決問題，對有轉企意愿的個體工商戶，及時開展幫扶、引導、培育等工作，為其提供優質高效的服務。
（三）加強宣傳。要充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳“個轉企”后企業發展的優勢及相關扶持政策，大力宣傳“個轉企”的成功案例，增強個體工商戶對轉型升級的了解和意愿，堅定個體工商戶轉企升級的信心和決心，積極營造“個轉企”工作的良好氛圍。
常州市人民政府
2014年12月11日 |
