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來源：20110406中國稅務報稅收籌劃的含義究竟是什么？注冊稅務師行業應該向什么方向發展？不久前，在首都經濟貿易大學財政稅務學院主辦的注冊稅務師行業發展與人才培養研討會暨中國稅收籌劃研究會第四屆年會上，來自注冊稅務師行業管理機構、高校的代表，對這些問題進行了探討。     稅收籌劃的合法性之爭
    中國注冊稅務師協會副會長兼秘書長劉太明表示，目前人們對稅收籌劃的觀念還沒有解放，對稅收籌劃存在誤解，往往把它與偷稅聯系在一起。納稅人對自己擁有稅收籌劃權的意識還很薄弱，不敢請專家作稅收籌劃。另外，稅務部門的自由裁量權較大，稅收籌劃很難實施。
    北京注冊稅務師協會會長姜信認為，造成上述局面的原因是多方面的，但關鍵是人們特別是管理部門對稅收籌劃的意義認識不夠。
    要解決上述問題，中國人民大學教授朱青認為，首先要弄清偷稅、避稅、籌劃三個概念。他說，目前法律對偷稅有定義，按維基百科全書的定義，偷稅是違反刑法、違反稅法的行為。有人認為，避稅就是偷稅。的確，現實中一些企業是打著避稅旗號，行偷稅之實。但他認為，避稅與偷稅是有區別的。一是偷稅是違法的，而避稅不違法。二是偷稅是在納稅義務已經發生的情況下，讓納稅義務減少，而避稅則是通過改變經營方式和行為，不讓納稅義務發生。可見，避稅和偷稅的定義是比較明確的。
    朱青說，現在比較大的問題是避稅和稅收籌劃的區別。有觀點認為，二者是有區別的。從合法性上看，偷稅是違法的，避稅是不違法的，稅收籌劃是完全合法的。從政府的接受性來看，偷稅政府不接受，避稅政府也不太接受，稅收籌劃政府接受。從定義上看，這一派觀點認為，稅收籌劃是指納稅人不違反政府稅收立法意圖和精神的一種節稅行為，是納稅人通過調整自己的經營行為，享受政府稅收優惠，也叫“可接受避稅”。避稅雖然不違反法律條文，但它是指納稅人違反政府的稅收立法意圖和精神，鉆稅收立法的漏洞和空白，以減少納稅的行為。這種行為又被稱為政府不可接受避稅、逆法節稅。還有一種觀點認為，稅收籌劃與避稅是一回事，只不過籌劃比避稅好聽而已。英國經濟學家西蒙曾說，會計師把避稅稱為籌劃，旨在強調避稅的合法性。朱青認為，在現實中，很難在避稅與籌劃二者之間劃清明確的界限，需要司法部門和稅務部門來判定，賦予其具體的含義。他個人認為，只要不違法，避稅和稅收籌劃都應該提倡。
    東北財經大學教授吳旭東認為，避稅和稅收籌劃在合法性上沒有區別，但在操作上，應提倡符合立法意圖的行為，不提倡不道德的行為即合法不合理的行為。
    中山大學教授楊衛華對有關專家的觀點提出了異議。首先，他認為籌劃和避稅不見得必須是合法的，只要不違法就行，法律沒有規定就可以做，避稅是不合法也不違法的事情。當年改革開放廣州流行一句話：廣州人守法，佛山人不違法。他認為佛山人的理念更先進。其次，他認為征稅和納稅應以法律為依據，不能以道德為依據。
    首都經濟貿易大學副校長郝如玉指出，稅收籌劃應該建立在依法籌劃的基礎上。他認為，稅收籌劃與偷稅的概念完全不一樣。稅收籌劃首先強調的是依法，即注冊稅務師依法籌劃，能夠保證企業平安經營、稅務部門執法。其次強調的是節稅。稅收籌劃可以從不同角度開展，適用不同的條文，不一定是鉆法律的漏洞，客觀上存在節稅的空間。
    首都經濟貿易大學教授丁蕓指出，所謂籌劃就是納稅人或中介機構在國家稅法指導下，事先作出的稅收安排。它要求納稅人正確地理解國家稅法，明了納稅義務，熟知納稅程序，規范經營管理，降低管理成本，增加企業效益，履行納稅義務，規避稅務風險。
    注冊稅務師行業在低水平徘徊
    稅收籌劃是注冊稅務師行業的“高端業務”。姜信指出，由于對稅收籌劃缺乏正確的認識、缺乏法規的支持，納稅人風險意識不強等原因，注冊稅務師行業發展緩慢，一直在低水平徘徊，與客觀形勢的要求有很大的距離。
    河北經貿大學教授古建芹說，從河北情況看，注冊稅務師行業面臨著有行無市、社會關注度低、從業人員少，以及稅收籌劃有市無價，即雖然能給企業和納稅人帶來利益，但實際上沒有多大業務量的問題。
    還注冊稅務師行業應有的地位
    中央財經大學教授劉桓認為，注冊稅務師是跑在稅法前面的人。注冊稅務師幫助納稅人節稅，沒有什么不對，不應該把注冊稅務師邊緣化。
    郝如玉指出，稅收優惠政策體現國家政策的取向，只有讓納稅人享受到這些政策，國家才能實現政策目標。稅收籌劃就是幫助國家實現政策目標的。
    西南財經政法大學教授劉蓉表示，一些人片面地認為稅收籌劃是一種實務操作特點很強的技巧，不需要理論支撐。實際上，稅收籌劃是一門與管理學、法學、行為學等密切相關的學科，也是綜合的實務性的學科。
    上海立信會計學院教授趙迎春認為，稅收籌劃的傳統空間小了，但向高端發展的空間會越來越大。比如“走出去”企業、企業并購等都需要稅收籌劃的參與。